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关于部分县人大代表对我县城区重点项目建设工作的视察意见

2017-03-08 16:24:00

县人民政府:
    按照县人大常委会工作部署,2017年1月10日,县人大常委会组织部分县人大代表对我县城区重点项目建设工作情况进行了视察。代表们分别察看了东门大桥、S448固村至长胜高速连接线、宁都管道天然气、永宁路怀德路文鼎路建设情况、G236隘上至洛口段、S222东韶至洛口段等重点项目,听取了县政府关于我县城区重点项目建设工作情况的专题汇报,并进行了座谈交流。
    视察认为,2016年以来,县政府坚持以科学发展观为指导,牢牢把握赣南苏区振兴发展的重大机遇,大力实施“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略,以决胜“六大攻坚战”为主抓手,着力推进城区重大项目建设,有力促进了全县经济社会振兴发展。在城区重大项目建设工作方面,县政府高位推进,切实加快项目建设步伐;健全机制,夯实项目建设工作基础;创新方式,着力破除项目建设瓶颈,取得了较好成绩。
    视察也发现,目前我县在重点项目建设工作中还存在着不少困难和问题,一些“瓶颈”性、“肠梗阻”式的问题严重制约了我县城区重大项目建设及“六大攻坚战”的顺利推进,项目进度慢,影响了我县经济社会的又好又快发展,必须着力加以解决。主要有:
    一、项目征地拆迁方面:一是宣传工作不到位。存在有的群众对征地拆迁补偿政策不了解,期望值过高;有的为谋取不正当利益以非法上访要挟,影响了干部主动作为推进项目;有的对合法征地拆迁产生抵触,不支持不配合,甚至进行负面宣传等等。二是征地拆迁补偿标准存在较大的差异。缺乏统一、规范、科学的征地补偿标准,导致有的乡镇与乡镇之间、村组与村组之间、村民与村民之间出现“同地不同价”、“同项目不同标准”等问题,在补助奖励办法和村组征地拆迁资金分配方案方面也缺乏统一的标准,造成少数拆迁户心态不正,人为造成一些“不平衡”,影响基层政府公信力,增加了利益平衡和协调的难度。三是因我县实行乡镇财政包干体制,导致建设项目越多的乡镇财力压力越大,影响了工作积极性。
    二、项目施工环境方面:一是有的乡镇和部门联系不紧密,衔接沟通不及时,部分工作人员作风不实,责任心不强,工作主动性不高,工作作风有待转变和加强;二是有的村组村民、社会闲散人员不顾发展环境大局,见利忘义,借故敲诈,甚至插手项目,破坏施工,强揽工程,为达目的进行阻工闹工,严重影响项目施工。三是有的项目因征地补偿款拖延不到位,少数施工方因施工过程不文明,出现问题不及时解决引发矛盾。
    三、项目设计规划方面:一方面存在部分重点项目建设规划设计不到位,一些项目后续建设与前期建设联系不紧、设计不周;另一方面存在有的项目施工时未按要求填倒土石方、对各类管线管道等随意开挖,导致基础设施被破坏,给群众生活造成不便。龙溪湖项目所在地本来就是一片低洼地带,但由于缺乏监管,一些附近的施工单位在该地随意填倒土石方,导致该项目又要重新开挖,浪费了大量的人力、物力、财力,不仅造成了社会资源浪费,同时给政府工作也增加了负担和压力。另外,在事关民生的重点项目建设安排上仍有待进一步加强,近年来对教育均衡发展、公共卫生、社会养老等事关民生的投入虽然有极大改善,但仍存在较大差距。
    四、项目前期审批方面:目前项目审批工作普遍存在程序复杂、材料繁多,涉及面广等问题,一个项目从立项到开工建设要经过多级多个部门的审批。除法律政策要求外,部分审批部门对窗口授权不到位,管理工作事无巨细对审批要件要求过于严苛,一些部门没有积极作为,存在办事拖拉、推诿扯皮的问题,部门与部门之间协调不够等,都是造成项目审批时间长的原因,在落实用地指标方面和项目资金审批方面更是耗时费力,困难重重。
    五、项目工程管理方面:一些重点项目建设进展缓慢,超工期问题严重;招投标市场乱象突出,标中围标、串标,标后买标卖标、转包、违法分包等现象经常发生;工程质量监管和相关制度落实不到位,有的建设项目工地无安全警示标志,无项目责任人、监理人等的公示牌,项目围挡不合格,存在安全施工意识不强等问题。
    针对以上存在的一些问题,提出如下意见:
    一、注重政策宣传,制定科学标准,切实推动征地拆迁工作
    征地拆迁工作是一项庞大的社会系统工程,涉及面广、牵涉部门多、工作量大,需要上上下下的密切配合和全社会的广泛参与。各级各部门要强化组织领导,认真履行职责,真正形成拆迁工作的强大合力。要做好深入细致的宣传工作,将整个征地拆迁过程变为宣传教育群众、组织发动群众、争取群众理解和支持的过程,真正让征地拆迁政策走进千家万户、达到家喻户晓;更重要的是应尽快抓紧前期调研论证,制定出台统一的更加科学的征地拆迁补偿标准等,严格按照标准贯彻执行,推动征地拆迁工作健康有序发展。
    二、强化部门联动,严打阻工闹工,切实营造良好施工环境
    县政府要督促工程建设责任单位增强责任感和紧迫感,使其提高工作主动性,切实加强与相关乡镇、部门的联系沟通,着力破解工程推进中遇到的困难和问题。工程建设涉及的乡镇和部门单位,要增强大局意识、服务意识,做到主动配合、保障有力。对于工程项目涉及政策处理等疑难复杂问题,县政府要加强梳理分析,研究对策措施,协调和督促相关乡镇、部门强化协作配合,形成工作合力,集中时间和精干力量,逐个予以突破解决,确保工程顺利推进。对一些恶意阻工闹工的现象,县政府要组织相关部门和力量铁手硬腕坚决予以打击,对极少数党员干部或国家公职人员参与阻挠干扰项目建设的要坚决予以惩处。同时,要加强对项目施工方的管理,促进安全施工、文明施工。
    三、注重前瞻设计,避免重复建设,切实提高资源使用效率
    要督促各部门加强协调配合,统筹安排,妥善做好资金、土地等要素保障,力争工程建设一步到位。要突出重点项目建设设计的前瞻性,避免随意性,避免重复建设。要不断加大城市管理的力度,按照效能与统一的原则,把城市建设工程如供电、供水、排水、交通、燃气等专项工程都纳入统一的归口管理,防止建设分散、各自为政、乱开乱挖问题发生,提高城市管理的效能,提高建设资源的使用效率。同时要通过电视、网络、手机等媒介大力做好重点项目建设的宣传工作,赋予市民知情权,多向群众征求项目建设的意见建议,加强民生项目的规划建设,使百姓有更多的直接受益和获得感。
    四、简化办事流程,提高工作效率,切实加快项目前期审批
    要进一步增强加快重大项目建设的紧迫感和责任感,转变政府职能,深化投资项目审批制度改革,优化政务服务环境。要破除按部就班的旧观念,整合流程,研究集中审批办法,推行首问责任制和全程代理服务,进一步提高审批效率,加快推进我县重点项目的前期工作,确保项目能尽早开工建设。要尽早解决重大项目前期审批工作效率问题,制定更为科学、人性化的项目前期审批制度,优化审批方式,在现行法律政策框架内尽量简化办事流程,提高工作效率,实行特事特办,在原有基础上再尽可能缩短审批时限。
    五、加强质量监管,规范招投市场,切实提升工程管理能力
    重点项目建设百年大计,质量第一。建设行业主管部门要进一步加大行业监管力度,狠抓工程质量和安全施工管理。要进一步深化标准化施工,加强质量安全源头管理,全面提升工程质量、安全施工方面的管理水平。要运用强有力的举措管控超工期、超预算问题,对工程进度缓慢,故意延缓工期,以各种理由增加项目预算等行为应运用多种手段予以督促和惩戒。要以强有力的法律手段规范招投标市场,严肃查处招标投标市场投标人标前挂靠借用资质投标、违规出借资质,标中围标、串标,标后买标卖标、转包、违法分包等违法违规行为。要强化标后监管,规范市场主体行为,严格执行“黑名单”制度。要大力引进社会力量对重点项目建设的各个方面开展第三方评估,积极督促相关建设责任单位加强工程建设管理。
    请根据视察意见制订整改方案并进行整改,县人大常委会将对整改情况进行跟踪问效,确保整改措施落实到位。

  

 宁都县人大常委会
   2017年3月8日