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赣州市人民代表大会常务委员会关于进一步密切联系人大代表的意见

2017-12-08 17:00:06

(2014年4月22日赣州市第四届人民代表大会常务委员会

第十九次会议通过)

 

人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民行使国家权力、管理国家事务的重要职责。做好联系人大代表的工作,为其执行代表职务提供服务,是法律赋予人大常委会的重要职责,也是人大常委会及其机关的一项经常性、基础性工作。为进一步密切联系人大代表,加强代表履职服务保障,充分发挥代表作用,现提出如下意见:

一、深刻认识密切联系人大代表的重要意义

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定:“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系”,并且“应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件”,“ 县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障”。因此,采取多种方式同本级人大代表保持联系是法律赋予人大常委会的职责,人大常委会有责任和义务帮助或协助人大代表开展代表工作,为其执行代表职务创造良好的条件。同时,密切联系人大代表,充分发挥代表在管理国家事务中的作用,是坚持群众路线,密切国家机关同人民群众的联系,强化代表和人民群众对国家机关监督的需要,有利于打造更加为民务实清廉的人大干部队伍,促进我市全面深化改革、加快振兴发展,实现与全国同步全面建成小康社会。

二、进一步加强密切联系人大代表工作的制度建设

(一)健全人大代表知情知政机制

市人大常委会要多措并举畅通代表知情知政渠道。一是召开人大工作要情通报会。结合每次人代会代表所提议案、建议、批评、意见办理情况,代表普遍关心的热点难点问题,每年安排2-3次人大工作要情通报会,邀请提议代表和相关方面代表参加。“一府两院”有关领导和有关部门主要负责人到会向代表通报情况,听取代表意见建议。二是定期寄送资料。定期寄送代表常委会会议通报、调研视察报告、执法检查报告,“一府两院”专项工作报告、落实常委会会议审议意见整改情况报告以及赣州人大刊物。三是建立代表联系短信平台。将我市人大工作动态、会议简讯、重要通知和公告及时通过短信平台发送给代表。四是邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。听取代表审议的意见,使会议审议更贴近实际、基层和群众。

(二)健全人大代表履职培训机制

市人大常委会要有计划地组织开展代表的培训工作。换届的当年要对新当选的市人大代表要进行初任培训,任期内举行4-5期代表培训班。创新培训方式,适时组织代表到全国人大培训基地、沿海发达地区培训学习;适时邀请专家学者辅导讲座;利用党政视频会议资源,适时举办代表视频培训班,节约行政成本。代表的初任履职培训,要侧重履职所需的法律和业务知识,让初任代表做到应知应会;届中的履职培训,侧重强化代表履职意识,提高代表履职能力和实效。

(三)健全人大代表小组活动机制

市人大常委会要始终把代表小组建设作为代表联系工作的基础性环节来抓。一是科学合理划分代表小组。按照选举单位划分为19个代表小组。常委会组成人员编入选举单位的代表小组,参加其活动。驻市的省人大代表参加居住(工作)地对应的代表小组活动。二是确定代表小组召集人。各选举单位代表小组第一召集人原则上由该县(市、区)人大常委会主任或主持工作的副主任担任。各代表小组可根据第一召集人提议和实际情况,再确定1-2名召集人,负责日常事务。三是抓好代表小组活动室规范化、制度化建设。各代表小组要按照“七有”标准建好代表活动室,即有活动场所、工作人员、活动制度、活动计划、活动档案、联系电话、征求意见箱。要因地制宜制定集中学习、视察调研、小组活动记录等制度,建立代表提出意见建议登记簿等。要按照活动制度和计划有序开展小组活动。代表小组活动室工作人员要负责活动室的管理、代表活动的具体联络和记录。四是规范代表小组的活动内容。小组活动内容主要包括:(1)学习宣传宪法、法律、法规以及国家有关方针政策,学习宣传贯彻省、市人大及其常委会的决议、决定;(2)了解法律、法规的贯彻实施情况;(3)进行调研和视察;(4)听取和反映人民群众的意见建议和要求;(5)交流开展代表活动和联系人民群众的经验。五是保障代表小组活动经费。代表小组活动经费应当依法依规予以保障。

(四)健全与人大代表小组联系机制

市人大各专门委员会及常委会各工作机构(以下简称“各专委和各工作机构”)结合工作实际,分别联系2-3个代表小组。具体联系情况由选任联工委根据常委会组成人员寄选情况分组。各专委和各工作机构通过不定期地参加代表小组活动、召开座谈会、调研视察、执法检查等方式,密切联系代表,了解代表的工作、生活情况及存在的问题和困难,听取代表对市人大常委会和“一府两院”工作的建议、批评和意见。

各专委和各工作机构要加强与所联系的代表小组的日常联系,及时了解其活动安排、动态。向所联系代表小组公布联系方式,畅通代表与各专委和各工作机构的联系渠道,及时收集代表的意见建议。每年至少参加两次所联系的代表小组活动;每半年须向市人大常委会提交一次代表联系工作情况汇报(含代表小组工作情况及代表意见建议);每次人民代表大会召开期间,要走访所联系代表小组的代表;经常性邀请代表参加本工作机构开展的执法检查、调研视察等活动。

市人大常委会组成人员要在所在代表小组选择2-3名基层人大代表作为重点联系对象,经常性了解其工作和生活情况,以及存在的问题和困难,听取其对市人大常委会和“一府两院”工作的建议、批评和意见。同时,可委托其向本代表小组代表收集意见建议和要求。

市人大常委会组成人员重点联系对象由选任联工委在征求组成人员意见的基础上确定。

(五)建立人大代表接待制度

市人大常委会设立代表接待室,将每月的第一个工作日确定为接待代表日,由常委会主任、副主任轮流排班接待代表。每年初即作出年度安排,秘书长、副秘书长及各工作机构负责人协助常委会主任、副主任接待来访代表。办公厅负责做好接待服务工作,选任联工委负责整理归纳代表反映的问题,及时转交有关机关和部门处理。

三、进一步加强组织领导

市人大常委会要加强对联系代表工作的领导,成立领导小组。组长由常委会分管选任联工委的副主任担任,各各专委和各工作机构负责同志为成员。下设领导小组办公室,由选任联工委负责同志任办公室主任。

领导小组在常委会的领导下,负责联系代表工作的全面统筹协调。每半年至少召开一次会议,研究解决有关实际问题。领导小组办公室要负责对各代表小组活动进行督促指导,促使代表小组活动规范有序开展;联络协调各专委和各工作机构主动加强与分片联系的代表小组的联络,及时了解其工作情况,了解组成人员联系基层代表情况,汇总联系代表过程中收集的意见建议,并做好交办转办等处理工作。

各县(市、区)人大常委会要参照本意见,建立健全进一步密切联系代表机制,加强代表工作,为代表履职提供更好的服务和保障。