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赣州市人民代表大会常务委员会关于加强财政监督的实施意见

2017-12-08 15:51:49

 

 

为深入贯彻落实全面深化改革若干重大问题的决定,认真落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督和《中华人民共和国预算法》等有关精神,落实整改在党的群众路线教育实践活动中查摆出的我市存在有待加强财政监督的问题。特制定本实施意见。

一、针对财政监督存在力度不够的问题,要加大力度,注重跟踪问效。

(一)充分发挥审计监督的作用。一是建立沟通协调机制。加强与审计机关在预算监督方面的工作联系与配合,建立健全形成监督合力的工作沟通协调机制。市审计局在制订年度工作计划时,应征求市人大常委会意见建议;市人大财经委每年确定重点审查监督部门、制订重要工作实施方案时,也应与市审计局加强衔接配合。二是督促市审计局加大审计公开力度。将审计工作报告及审计整改报告逐步公开;市人大常委会开展调研或工作评议时将审计部门的审计决定内容作为调研或评议内容之一。三是提前介入市级预算执行审计工作。每年在市审计局编制预算执行审计方案时提前介入,提出人大常委会对市级预算执行中需要知情的要求,及时了解审计情况,阶段性听取汇报。四是高度重视审计整改工作。跟踪审计查出问题的整改实效,对涉及整改的被审计单位,可要求书面或口头向市人大常委会报告整改情况。

(二)做好市人大代表和市人大常委会组成人员对预算决算意见的落实工作。市人大常委会要认真整理市人大代表和市人大常委会组成人员有关预算决算及预算调整审议、审查意见,并及时转请政府研究处理,跟踪政府办理意见落实情况。每年在与市财政局等部门召开工作协调会的同时听取预算决算及预算调整决议落实情况的汇报,推动市人民政府及相关部门及时落实;对市人大代表和常委会组成人员提出的关于预算决算及预算调整审查意见,要求财政和相关部门认真研究,并将采纳情况及时反馈给代表和常委会组成人员,没有采纳的要说明原因。

(三)开展预算绩效监督。每年适当选择若干部门开展预算绩效管理的全过程跟踪监督工作。成立跟踪监督小组,与政府部门工作同步,对预算的编制、执行、执行效果评价等各个环节进行监督。部门应据此提出本部门整体支出绩效目标和重点支出、重大投资项目支出绩效目标,并据此编制预算。预算绩效评价结果将作为下一年度编制部门预算的重要依据。

(四)加强和改进对预算调整的审批监督。纠正预算执行中不经批准擅自变更预算的问题,增强预算的严肃性。

二、针对财政监督存在流于形式的问题,要改进监督方式,细化监督内容,增强监督实效。

(一)督促改进预算管理制度。一是进一步做好预算编制工作。要参照上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测,及早编制预算,努力提高预算编制的规范化和详实性,对重要预算项目要附有说明和解释。编制预算环节要征求市人大财经委员会意见。二是预算草案应当在市人民代表大会举行的三十日前提交市人大财经委员会进行初步审查。三是加快预算决算公开步伐,将政府、部门以及下属单位的预算决算和“三公”经费预算决算向社会公开。同时,建立群众意见反馈机制。

(二)扩大预算决算及预算调整初步审查参与面。在市人大财经委对市级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、预算调整初步方案和决算草案进行初步审查,提出初步审查意见的基础上,扩大初步审查参与面。一是邀请市人大代表参加初步审查。对初步审查提出的意见,财政部门应当将处理情况及时反馈;初步审查意见及财政部门反馈的处理情况报告应当印发市人大代表。二是市人大各专委、市人大常委会各工委参与初步审查。各专工委可提前到对口联系的部门单位开展相关调研,提出意见建议。三是推动建立市人大预算审查监督专家库。通过聘请财税专家、学者,与高校、研究机构联合等成立市人大预算审查监督专家库,开展日常财经监督和预算决算初步审查等工作时从专家库中选择专家参与。

(三)细化 “三项法定支出”审查内容。改变以往预算决算初步审查时只单纯审议“三项法定支出” 增长比例的做法,要细化 “三项法定支出”的具体数额、增减幅度、合理性、与上一年比较情况、如出现异常及其原因、增减额度在哪些方面等审查内容。

三、针对财政监督存在缺位的问题,要逐步监督到位。

(一)注重预算收入的审查。要注重收入来源的合法性、合理性,确保财政收入质量。提高收入预算编制的准确性。

(二)加强对中央和省级财政转移支付资金监督。市财政局要及时将中央和省级转移支付情况书面报告市人大常委会。

(三)审查监督政府全口径预算。一是推动政府按照全口径的要求完整编报预算。二是进一步细化相关内容,政府性基金预算细化到具体项目,国有资本经营预算细化到具体企业,社会保险基金预算细化到项级。三是政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

(四)提出询问或者质询。市人民代表大会和市人大常委会举行会议时,市人大代表和市人大常委会组成人员,依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询,受询问或者质询的市人民政府及财政部门必须及时给予答复。

四、针对财政监督存在重点不突出的问题,要突出监督重点。

(一)开展部门预算和决算重点审查。每年市人民代表大会期间选择一至两个部门预算进行重点审查,会前做好预先审查工作。次年六月至七月,对进行了重点审查预算的部门决算相应进行重点审查。

(二)加强对专项资金的监督。一是结合部门预算重点审查,每年适当选择一至两项人民群众关心的财政专项资金管理使用情况进行专题调研。二是对大额财政专项资金,尤其是民生资金开展专题询问。三是支持财政部门开展绩效管理工作,推动建立完善专项资金绩效管理制度。四是建立专项资金项目评审机制。

(三)加强对政府性债务资金的监督。市人大常委会要定期听取市人民政府关于政府性债务收支管理情况的报告。督促市人民政府建立健全政府性债务管理制度,逐步将政府性债务纳入预算管理。